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国民生活の安定は、労働保護、公衆衛生、住宅といった社会環境の改善のための法律・制度、いわゆる社会保障制度を整備・拡充することが中心になる。
このように、経済・社会・国民生活の安定をめざして政府が必要な政策を行う国家を「福祉国家」という。
つまり、国民が「健康にして文化的な生活をおくる」ための努力を惜しまない態勢になっている国家である。
しかし、その分だけ資本の活動は自由を失う。
現代の先進国は、例外なく福祉国家であるともいえる。
修正資本主義ともいう。
日本もそうである。
しかし、福祉国家の理念を掲げることはたやすいが、長年にわたって維持することは容易でない。
福祉にはお金がかかるから、福祉国家におげる政府は必然的に「大きな政府」になる。
経済成長をある程度犠牲にすることにも目をつぶらねばならない。
しかし経済成長を犠牲にすると、やがて政府は福祉のための財源不足に悩まされる。
国民も福祉に依存して自立と勤勉の精神を失うので、資本は外国へ逃げる。
成長と福祉のあいだのバランスをどうとっていくか、どの先進国にも課せられた共通の難問の一つとなっている。
人類の歴史は紛争の歴史だともいえる。
大昔から民族、宗教、言語などのちがいによる感情の不和が、国境や領土、それに覇権をめぐる争奪戦のかたちで、人々をして数かぎりなく武器をとらせてきた。
現代の紛争は、植民地解放闘争に端を発する冷戦型の民族紛争が特徴的だった。
つまり、独立した第三世界の国家が圏内の統一、経済的自立、安全保障体制の確立などを推進していくうえで、東西両陣営または非同盟中立のうちのどの陣営に加わるかという選択をめぐる争いが起こり、それに米ソが介入するというものである。
ところが、ここへきで共産主義が破綻した結果、冷戦型の紛争は鳴りを静め、かわって旧共産圏を中心に民族ナショナリズムがせきを切ったように噴き出し始めた。
一九九一年、バルト三国を皮切りに十余りの共和国が連邦から分離・独立したことから、世界最大の多民族国家、旧ソビエト連邦は名実ともに崩壊した。
現在、新しい独立国やその周辺のどこで武力衝突が起とっても不思議ではない状況にある。
なかでも、複数の民族をかかえ、イスラム勢力の影響も強い中央アジアやコ−カサス地方では、武力行使をともなう民族問抗争があとを絶たない。
また各国の独立でマイノリティーと化したロシア系住民の権利をめぐる問題も大きな懸念材料である。
また九O年、「六つの共和国、五つの民族、四つの言語、三つの宗教、ニつの文字」を共産主義によって統合していたはずの旧ユーゴスラビア連邦も事実上解体された。
その後激しい内戦の数々を経て四つの共和国と一つの新連邦というかたちで国際的承認を得つつあるが、そのうちのボスニア共和国では、セルビア人、クロアチア人、ムスリム人の三民族が複雑に居住していることもあって、激しい内戦がいまなお繰り広げられている。
このほか、歴史的な民族感情の不和に加えて大国の思惑が幾重にも絡みあい、つねに火薬庫でありつづげる中東、冷戦の傷跡をいまなお引きずるインドシナ、人災ともいうべき飢簡をともないながら絶望的な部族抗争をつづける東アフリカをはじめ、世界の紛争地域をあげたらきりがない。
さらに、共産主義という国民国家のためのイデオロギーの破綻と入れ替わるように、世界各地で台頭してきたイスラム原理主義の動きも、無視できない。
このように、いまや新しい民族主義、つまりエスノ・セントリズムは世界を席捲している。
その多くは国境線の画定で分断、または包囲され少数派に転落した民族と多数派とのあいだの抗争というかたちをとり、それらの向かうところはつねに民族自決でしかないようである。
過去に政治イデオロギーその他によって画定されていた実線の国境線がしだいに破線へと書き改められたり、国境線の内側にいくつもの破線ないし実線の国境線が掛かれはじめている。
その当然の帰結は、世界の国民国家の数が増加の一途をたどるということである。
国連の中枢組織は、全体を統括する最高決定機関の総会と事務局を核として、そのまわりに「安全保障理事会」「経済社会理事会」「信託統治理事会」の三つの理事会と「国際司法裁判所」を配するかたちで構成されている。
これら全部で六つの主要機関の他に多くの専門機関や関連諸機関をかかえ、全体としては世界最大の大所帯を誇る組織となっている。
本部はニューヨーク。
国連総会は国連全体の最高決定機関であり、一国の政府でいえば国会である。
他の五つの主要機関は、すべて総会の下に置かれた下部組織である。
すべての加盟国が参加して毎年一回通常総会が間かれる他、必要に応じて特別総会が召集されるのも国会と同じである。
国連の役割の第一は、世界平和ならびに安全の維持である。
この普察的な機能は、もっぱら安全保障理事会が国連総会こともにその任にあたる。
大局的な軍事的脅威がなくなったいま、激化する地域紛争の解決がその最大の仕事となっている。
具体的には、紛争地域ごとの監視団や保護軍(PKO)を指揮してこれにあたっているが、この仕事は労ばかりが多くて功は少なく、国連財政に大きな負担となっている。
第二の役割は、世界経済・社会の安定と国際協力の推進である。
この仕事の専従は経済社会理事会で、総会の指導のもとで十六の専門機闘をコーディネイトする立場にある。
専門機関は一国の政府でいえば、農林省(FAO)、大蔵省(IMFないしIBRD)、労働省(I−O)といった各省庁に相当するものである。
もう一つの理事会、信託統治理事会は、信託統治地域の監督を行う機関であるが、そうした地域がほぼ独立を果たした今日では、その存在理由は薄れている。
また、国際司法裁判所は、文字どおり国と国とのあいだに起こったもめごとを、国際法にのっとって仲裁する機関でオランダのハーグに置かれている。
この他、UNCTAD(国連貿易開発会議)やUNICEF(国連児童基金)をはじめとする関連諸機関、それに独立機関などがたくさんある。
いわば政府外郭団体といったところである。
たとえば、北朝鮮の核査察問題で一躍有名になったIAEA(国際原子力機関)は、独立した意思決定機関ではあるが国連総会や安全保障理事会との連携プレーを行うことにやぶさかでないという、国連とは微妙な関係を保っている。
ガット(関税および貿易に関する一般協定)と国連との関係もこれに似たようなものである。
このように国連の役割は、世界のほとんどの国をカバーする一つの政府のような存在であり、国連がこれまでに積み重ねてきた努力と実績ははかりしれない。
しかし、だからといってその正当性と普遍性を信じて絶対視するようであってはならない。
常任理事国入りが取り沙汰される日本としては、とくに、そのあたりを正しく見極めて行動する必要がある。
世界のほとんどの国が加盟している国際連合は、一九四五年の創設以来、ほぼ半世紀を迎える。
東西冷戦こともに歩んだ半世紀であった。
冷戦の終結は国連としても大いに歓迎すべきことだが、これにより地域紛争はかえって激化した。
それにともない、国連の機関、なかでも安全保障理事会の果たすべき役割も以前とはだいぶちがってきている。
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